- Navin Singh Khadka
- Koresponden Lingkungan, BBC World Service
sumber gambar, Gambar Getty
Dua jargon yang sering dilontarkan pada konferensi iklim tahun ini di Mesir kemungkinan besar adalah “kerugian dan kerusakan”. Tapi apa sebenarnya artinya dan mengapa itu memicu perdebatan?
Negosiasi iklim sebelumnya sebagian besar berfokus pada bagaimana mengurangi gas rumah kaca dan mengatasi konsekuensi dari perubahan iklim.
Tema ketiga dapat mendominasi konferensi tahun ini – apakah negara-negara industri tinggi yang menyebabkan sebagian besar masalah harus membayar negara-negara yang paling terkena dampak perubahan iklim.
Indonesia adalah salah satu negara tersebut, dengan laporan yang dirilis oleh Bank Dunia tahun lalu menempatkannya di antara tiga negara teratas yang paling berisiko dari perubahan iklim.
Bencana seperti banjir, kekeringan, angin topan, tanah longsor dan kebakaran hutan menjadi lebih sering dan intens sebagai akibat dari perubahan iklim, dan negara-negara yang paling terpukul telah meminta dukungan keuangan untuk menangani konsekuensinya selama bertahun-tahun.
Inilah yang dimaksud dengan kata “Kerugian dan Kerusakan” (kerugian dan kerusakan). Istilah ini mencakup kerugian ekonomi – kehilangan rumah, tanah, peternakan, bisnis – dan kerugian non-ekonomi seperti: B. kematian manusia, hilangnya situs budaya atau hilangnya keanekaragaman hayati.
Setelah dua hari dua malam negosiasi yang intens menjelang COP27 pada tanggal 6 November, para delegasi setuju untuk memasukkan masalah ini ke dalam agenda resmi.
Uang yang diminta dari negara-negara miskin melebihi $100 miliar per tahun dalam pendanaan iklim yang telah dijanjikan negara-negara kaya untuk dikirim ke negara-negara miskin untuk membantu mereka:
- Mengurangi emisi gas rumah kaca – disebut sebagai “mitigasi” pada konferensi iklim
- Mengambil tindakan untuk mengatasi dampak perubahan iklim – disebut sebagai “adaptasi”.
“Banyak orang menderita kerugian dan kerusakan yang disebabkan oleh angin topan, banjir, dan pencairan gletser, dengan orang-orang di negara berkembang kekurangan akses ke bantuan tepat waktu untuk membangun kembali dan memulihkan kondisi sebelum bencana,” kata Harjeet Singh, Kepala Strategi Kebijakan Global di LSM Jaringan Aksi Iklim Internasional.
“Masyarakatlah yang paling sedikit berkontribusi dalam menciptakan krisis yang sekarang menjadi pihak pertama yang merasakan dampak terburuknya.”
Berapa biaya untuk menutupi kerugian dan kerusakan?
Sebuah laporan yang baru dirilis dari Loss and Damage Collaboration, sekelompok lebih dari 100 peneliti dan pembuat kebijakan dari seluruh dunia, mengatakan bahwa 55 negara yang paling terpukul oleh perubahan iklim menghadapi kerugian ekonomi terkait iklim lebih dari setengah triliun dolar menderita di 2000 dan 2020. Dan itu bisa meningkat setengah triliun lagi selama dekade berikutnya.
sumber gambar, Gambar Getty
Hilangnya hasil pertanian dan peternakan merupakan salah satu bentuk kerusakan yang diakibatkan oleh perubahan iklim.
“Setiap peningkatan laju pemanasan berarti lebih banyak dampak iklim, dengan kerugian akibat perubahan iklim di negara-negara berkembang diperkirakan mencapai $290 miliar hingga $580 miliar pada tahun 2030,” kata para penulis.
Indonesia adalah salah satu dari tiga negara paling rentan dalam hal risiko iklim karena menghadapi semua jenis banjir dan panas yang ekstrem, menurut laporan yang dirilis tahun lalu oleh Bank Dunia dan Bank Pembangunan Asia.
“Intensitas bahaya ini diperkirakan akan meningkat seiring dengan perubahan iklim,” katanya.
“Misalnya, populasi yang terkena banjir sungai ekstrem bisa meningkat 1,4 juta antara tahun 2035 dan 2044. Indonesia sangat rentan terhadap kenaikan permukaan laut, dengan peringkat negara kelima tertinggi di dunia dalam hal ukuran populasi yang mendiami zona pesisir dataran rendah.”
Laporan Kesiapsiagaan Bencana PBB 2020 lainnya mengatakan efek kekeringan dan tanah longsor juga diperkirakan akan memburuk, dengan musim hujan yang tertunda berpotensi berkontribusi pada kekeringan dan kebakaran hutan yang memburuk.
“Demikian pula, tingkat hujan lebat yang tidak biasa dapat meningkatkan risiko banjir, dan peningkatan suhu dan curah hujan musiman cenderung menciptakan kondisi yang lebih menguntungkan bagi nyamuk, yang menyebarkan malaria dan demam berdarah.”
Dunia telah mengalami kenaikan suhu global rata-rata 1,1 derajat Celcius dibandingkan dengan masa pra-industri.
Negara-negara miskin dan kurang industri mengatakan dampak dari kondisi cuaca ekstrem akibat kenaikan suhu global merusak kemajuan yang mereka buat dalam hal pembangunan ekonomi. Beberapa negara mengatakan mereka dibebani dengan hutang karena mereka perlu meminjam untuk membangun kembali apa yang hilang dan rusak.
Sejak kapan pembayaran ganti rugi dibahas?
Tujuh tahun lalu, Perjanjian Paris yang bersejarah mengakui pentingnya “mencegah, meminimalkan, dan menanggapi kerugian dan kerusakan yang terkait dengan dampak buruk perubahan iklim”. Tapi bagaimana melakukannya belum pernah diputuskan.
“Kehilangan dan kerusakan telah menjadi masalah yang cukup beracun selama bertahun-tahun dan kami telah melihat perdebatan sengit antara negara maju dan berkembang,” kata Jochan Flasbarth, Sekretaris Negara di Kementerian Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan Jerman.
“Ada kekhawatiran di antara negara maju bahwa ini bisa menjadi kewajiban hukum bagi emiten besar. Ini selalu menjadi batasan bagi sebagian besar negara maju.”
sumber gambar, Gambar Getty
Negara-negara miskin mengatakan perubahan iklim telah memperlambat kemajuan mereka.
Negosiator di COP27 Mesir mengatakan negara-negara kaya ingin memperjelas bahwa mereka tidak memiliki tanggung jawab atau kewajiban untuk membayar kompensasi atas kerugian dan kerusakan. Negara-negara berkembang menentangnya, tetapi sekarang telah disepakati bahwa tanggung jawab dan kompensasi tidak akan dibahas.
Kesepakatan yang dicapai mengatakan bahwa pembayaran kerusakan dan kerugian akan dibahas pada COP27, dengan tujuan membuat keputusan tentatif pada COP tahun depan di Abu Dhabi dan keputusan akhir pada 2024.
“Kami telah menyerukan pendanaan reguler, dapat diprediksi, dan berkelanjutan untuk menangani krisis yang dihadapi satu atau negara berkembang lainnya hampir setiap hari akhir-akhir ini,” kata Alpha Oumar Kaloga, kepala negosiator Grup Afrika pada pertemuan iklim PBB.
“Kesepakatan ini mewakili kemajuan, tetapi kita harus melihat bagaimana diskusi berjalan.”
Singh dari Jaringan Aksi Iklim mengatakan kesepakatan itu adalah kompromi. “Ini memang pelanggaran kepercayaan, cara bagi negara-negara kaya untuk menyudutkan negara-negara berkembang dalam menyetujui bahasa yang melindungi pencemar dari kompensasi dan kewajiban tanpa menawarkan janji dukungan nyata kepada orang-orang dan negara-negara yang rentan.”
Poin apa yang bisa menjadi ketidaksepakatan terbesar tentang kehilangan dan kerusakan?
Mungkin sulit bagi negara untuk menyepakati organisasi mana yang akan membayar kerugian dan kerusakan.
Negara-negara maju mengatakan ada mekanisme baik di dalam maupun di luar instrumen Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) yang dapat bertanggung jawab.
Negara-negara berkembang berpendapat bahwa tidak ada lembaga yang cocok.
“Di mana lembaga-lembaga ini ketika, misalnya, Pakistan dihancurkan oleh banjir baru-baru ini, atau bahkan ketika Nigeria juga dihancurkan oleh banjir, atau bahkan ketika Badai Ian baru-baru ini melanda Karibia?” tanya Michai Robertson, kepala negosiator keuangan iklim di Alliance of Small Island States (Aosis), sekelompok 39 negara pulau kecil yang bernegosiasi sebagai blok di KTT iklim Perserikatan Bangsa-Bangsa.
“Mereka tidak peduli dengan kehilangan dan kerusakan.”
Aosis dan Grup Afrika mendorong fasilitas keuangan baru yang terkait dengan sistem UNFCCC tetapi sepenuhnya terpisah dari lembaga keuangan iklim yang ada. Tetapi Flasbarth mengatakan gagasan badan yang berdiri sendiri mungkin tidak mendapat dukungan.
Apakah ada kemajuan menjelang COP27?
Selama COP26 tahun lalu, Skotlandia menjanjikan lebih dari $1 juta untuk mendanai kerugian dan kerusakan. Bulan lalu Denmark mengumumkan akan menyumbangkan $13 juta.
Dan pekan lalu, Parlemen Eropa mengeluarkan resolusi yang menyerukan fokus pada pembiayaan untuk negara-negara berkembang, memprioritaskan hibah daripada pinjaman untuk “menghindari, meminimalkan dan mengatasi” kerugian dan kerusakan.
sumber gambar, Gambar Getty
Bagaimana uang dapat disediakan untuk klaim ganti rugi masih kontroversial.
Selain itu, G7 dan V20, sekelompok 55 negara yang rentan, baru-baru ini sepakat untuk meluncurkan inisiatif yang disebut Perisai Global terhadap bencana iklim. Inisiatif ini menyediakan dana untuk kerugian dan kerusakan, sebagian melalui sistem asuransi.
Aosis mengatakan itu tidak sah karena V20 memiliki kurang dari setengah jumlah anggota Aosis.
“G7 harus berbicara dengan kita semua,” kata Michai Robertson, kepala negosiator untuk kelompok keuangan iklim, “dan bukan hanya negara yang mereka pilih.”
Dapatkah negara-negara miskin menyerap lebih banyak pendanaan iklim?
Di masa lalu ada masalah baik dengan lembaga keuangan yang mengeluarkan pembiayaan iklim maupun dengan negara yang menerimanya.
Birokrasi lembaga keuangan internasional membuat dana membutuhkan waktu lama untuk tersedia. Dan beberapa negara penerima memiliki masalah dengan pemerintahan yang buruk dan korupsi.
Namun, negara-negara miskin tidak akan menggunakan ini sebagai pembenaran untuk memperhitungkan kerugian dan kerusakan di pihak mereka sendiri.